盘活存量用好公共空间“边角料”上海世博会后,后滩地区被誉为上海第二个陆家嘴。经测算,仅现在用来建设世博文化公园的这片土地,如果用于商业开发,纯土地收入就可超1000亿元。
公园绿地、街区景观、道路配套……把经济价值极高的地块用于民生福祉,为人民提供功能丰富的公共空间设施,在上海城市发展决策理念中,是始终如一的坚持。
但这样的坚持并不容易,除了克服“寸土寸金”的,还要面对土地资源紧张的现实瓶颈,公共空间设施的数量和品质如何兼得?通过城市更新盘活存量资源是有效途径。
记者从上海市重大办了解到,公共空间设施优化行动已被列入上海城市更新六大行动BOB半岛,“十四五”期间,上海将持续盘活存量用地、用房用于各类公共设施建设,加快补齐公共服务短板。
目前,上海城乡建设用地和工业用地占比仍高于伦敦、巴黎、东京、纽约等国际大都市,土地利用方式也不经济,要配置基础设施,让各种公共服务供给尽可能穿透并下达到最基层,变得人人触手可及,往往得在“夹缝”中寻找出路。
来自上海市道运局的数据显示,全市公路桥、高架桥、城市桥梁等下方的桥洞有3万多个。这些被忽略的城市“边角料”,要么被闲置,要么用作“老三样”——功能单一的绿地、停车场、道班房。
但两年前,长宁区苏州河中环桥下3.5公顷的空间“蹚”出了一条独特之路——经过一番改造,变身成“动物”出没的网红打卡点,以3种动物形象为主题,配置了运动场、滨河座椅等元素,既可远眺苏州河景,也能感受运动的活力。
2023年,上海新建、改建口袋公园86座,全市口袋公园达到476座,它们中的大多数正是脱胎于城市空间里的“边角料”。虽然面积小还分散,但可串珠成链,有效解决了大都市密集区的公共绿化供给不均衡、不充分的难题,也有利于解决好安全、居住、公共服务和职住平衡等群众反映突出的问题。
杨浦区的“阳普邻里”也有异曲同工之妙。经历一年多的拆除重建后,传统的振原菜市场升级成为集多功能于一体的综合性社区商业中心“阳普邻里”,融入了餐饮和修鞋、修伞、洗衣、回收等便民服务,成为公认的“15分钟社区生活圈”优秀案例。
上海正在核心、重点居住地区全面推进“15分钟社区生活圈”行动,盘活城市空间“边角料”已成为该行动的“主引擎”之一,助力实现“宜居、宜业、宜游、宜学、宜养”的建设目标。
一年又一年,城市居民的生活需求也在升级换代,如今对公共服务的需求,逐步从“有没有”转向“优不优”。好不容易盘活的各类空间资源,肩负承载更多更好功能配套的使命,对城市更新也提出了更高的要求。
一座车站也可以是一座微缩城市。位于闵行区的轨道交通1号线莲花路站,通过改造,服务功能更多元,成为全国首例投入运营的车站拆除后新建上盖的综合开发案例。站点转型与TOD(以公共交通为导向的开发模式)理念融合,轨交与商圈“无缝衔接”,实现了复合功能开发和土地集约化利用的双赢。
在投运轨交里程数达到全球第一的基础上,上海地铁思考如何提供多元化服务供给,通过盘活存量资产,在横向扩张的基础上向纵向延伸。部分公共设施项目探索在满足人们基础服务需求的同时,因地制宜叠加多种功能。
天宝路的畅心园融入了儿童友好型乐园和健身设施;嘉定区白银路整体提升工程不仅满足了车辆基本的通行功能,还通过搭载大量智慧交通设施,打造了智慧管养、高峰通勤、健康诊断、公交优先、特车先行和低碳引导六大智慧交通使用场景,实现车路协同。
盘活的空间还能成为新型文化活动的承载体,不断激活区域活力。世博文化公园北区开放后,持续听取居民建议,改进提升配套设施和服务,注入园林光影秀等文化体验项目,成为浦江岸线上的一颗明珠。
正在推进的临港滴水湖环湖景观改造,规划营造生态、开放、现代的滨水公园景观空间,培育特色时尚赛事,挖掘旅游资源潜力,进一步提升临港新片区城市功能内涵、促进产城融合发展。
对全球城市来说,可持续发展已经不是一个口号。从上海,到纽约、伦敦、芝加哥、鹿特丹、东京等国际大都市,都不约而同地在城市总体规划中增加了“韧性城市”理念。
韧性城市建设,在城市提升防灾减灾能力、对冲气候变化带来的潜在影响中,有着不可小觑的价值。从城市空间来说,提升韧性的重点在于“硬实力”塑造。上海城市更新六大行动把目光聚焦在硬件改造上,覆盖不同尺度和不同层面的空间改造,系统性提高城市应对风险能力。
根据《上海市城市更新行动方案(2023—2025年)》,到2025年,上海要完成燃气老化管道改造600公里,实施老旧供水管道改造约1000公里,实施排水主管检测约4700公里、修复或改造约600公里,实施配电网升级改造项目423个。城市建成区40%的区域达到海绵城市建设要求。完成应急避难场所建设2400万平方米。完成1000万平方米居住建筑节能改造,完成1200万平方米既有公共建筑节能改造,推进若干绿色生态城区(更新城区)建设。
一些试点初见成效。和平公园改造时,采取抬升水体溢流水位、设置行泄通道等措施,利用公园水体、废弃地下民防通道作为临时滞蓄空间,新增调蓄容积8700立方米,服务周边约36公顷区域超过管渠排水能力的雨水蓄存。公园还新增了大量海绵设施,实现雨水的自然积存、自然渗透、自然净化和可持续水循环,有效削减了雨水径流、洪峰峰值以及初期雨水污染负荷,改善了区域生态环境并提升了景观品质。
上海世博会后,后滩地区被誉为上海第二个陆家嘴。经测算,仅现在用来建设世博文化公园的这片土地,如果用于商业开发,纯土地收入就可超1000亿元。